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乐山日报讯
为认真学习贯彻省委九届四次全会精神，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，奋力夺取全面建设小康社会新胜利，特作如下决定。
一、深刻领会全会重要精神，切实把思想行动统一到省委决策部署上来
1.充分认识学习贯彻省委九届四次全会精神的重大意义。省委九届四次全会是在深入学习贯彻党的十七大精神的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会承前启后，继往开来，站在新的起点谋划跨越发展，勾画全面建设小康社会的宏伟蓝图，确立当前和今后一个时期工作的总体取向、奋斗目标和战略部署，开启了全面建设小康社会的新征程，极大地振奋了全市干部群众的精神，增强了推进跨越发展的信心和决心。刘奇葆同志的重要讲话站在时代前列，以世界眼光和战略思维深入分析省情，把握主流民意，顺应发展大势，创造性地提出了推进跨越发展的一系列新思想、新思路、新举措，指明了跨越发展的实现路径，具有很强的思想性、战略性和实践性，是科学发展观在四川的具体体现，是解放思想的重大成果，是思想论和方法论的有机统一，是指导我们做好当前和今后一个时期工作的纲领性文件，是号召全市干部群众奋力夺取全面建设小康社会新胜利的动员令。要把认真学习贯彻省委九届四次全会精神与深入学习贯彻党的十七大精神结合起来，深刻领会精神实质，迅速统一思想行动，凝聚加快发展、科学发展、又好又快发展的强大力量。
2.准确把握推进跨越发展的新要求新部署。省委确立加快发展、科学发展、又好又快发展的全省工作总体取向，凸显发展的极端重要性和现实紧迫性，充分体现了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，顺应了发展的新要求和人民群众的新期待，符合四川省情，切合乐山实际。提出建设西部经济发展高地的战略定位，明确打造“一枢纽、三中心、四基地”和全面建设小康社会“三步走”的奋斗目标，既对经济社会发展提出了新的更高的要求，又为推进跨越发展创造了重大机遇。确立“一主、三化、三加强”的基本思路，使加快发展、科学发展、又好又快发展的重点更加突出、路径更加明确。强调破除“四种观念”，强化“四种意识”，明确了解放思想的新内容、新要求。提出以改善民生为重点加强社会建设，改善发展环境，以改革创新精神推进党的建设和对明年工作的部署，具有很强的针对性、指导性和可操作性。按照省委的安排部署，紧密联系我市经济社会发展实际，坚持以理念创新推进发展创新和工作创新，完善发展定位和奋斗目标，创新发展思路，突出发展重点，增添发展措施，不断增创新优势、取得新突破、创造新业绩。
3.切实增强加快发展、科学发展、又好又快发展的责任感和紧迫感。我市整体发展水平与科学发展观的要求和人民群众的期待相比还有较大差距，与所拥有的区位条件和资源禀赋还不相符合。发展不够、后劲不足、水平不高的问题同时存在。经济总量不大，综合实力不强，总体欠发达的特征没有根本改变；城乡二元分割，县域经济不强，部分群众生活困难的问题没有根本解决；产业结构不够合理，节能减排任务繁重，资源环境约束趋紧的局面没有根本扭转，面临着加快发展和科学发展的双重挑战。加快发展是当务之急、民心所向，科学发展是本质要求、根本途径，又好又快发展是奋斗目标、检验标准。要深刻领会科学发展观的第一要义是发展，发展是解决一切问题的关键，没有发展就谈不上科学发展，只有在加快发展中才能实现科学发展。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把思想和行动统一到加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向上来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，奋力推进新跨越。
二、把握总体取向，加快全面建设小康社会进程
4.明确发展定位。乐山交通区位条件和资源环境禀赋较好，历史文化底蕴深厚，旅游资源一流；工业基础较好，矿产资源丰富，硅材料产业特色鲜明；对外开放起步较早，民营经济发展充分，干部群众奋发有为,具备跨越发展的坚实基础和有利条件。要发挥和创造优势，紧紧围绕建设四川工业强市、四川文化强市和国际旅游城市的目标，加快建设中国多晶硅及太阳能光伏产业基地、西部建筑材料产业基地、四川盐磷化工产业基地、四川农产品出口加工基地和中国最佳旅游目的地，把乐山建设成为西部综合交通枢纽的重要节点、成都平原城市群的南部中心和西部经济发展高地的重要增长极。
5.坚定奋斗目标。按照全面建设小康社会的新要求和省委“三步走”的奋斗目标，树立更高目标，追求更好质量，谋求更大发展。第一步，到2010年，全市生产总值达到680亿元，人均生产总值达到20000元；第二步，到2015年，生产总值达到1350亿元，人均生产总值达到39000元,接近或达到全国当年平均水平；第三步，到2020年，生产总值达到2500亿元，人均生产总值达到72000元，超过全国当年平均水平，在2000年的基础上翻三番。立足当前，着眼长远，切实做到“两个高于、四个提前、五个翻番”。两个高于：确保城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增速、单位GDP能耗和主要污染物排放总量的降幅高于全省平均水平。四个提前：2008年，力争地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政一般预算总收入提前两年完成“十一五”规划确定的目标。五个翻番：2011年，实现人均地区生产总值、规模以上工业增加值、旅游业增加值、社会消费品零售总额、财政一般预算总收入在2006年的基础上翻一番。
6.完善总体思路。牢牢把握加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，坚持“一主导、四推进、五加强”的总体思路，即以工业强市为主导；推进新型工业化，推进新型城镇化，推进农业现代化，推进现代服务业；加强开放合作，加强科技教育，加强县域经济，加强基础设施，加强生态建设，在现有基础上加速，在已有优势上提升，切实走出一条符合自身实际的科学发展道路。
三、突出工作重点，明确跨越路径
7.推进新型工业化。发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合。坚持集群发展、集约发展和可持续发展，围绕打造千亿产业、百亿企业和百亿园区的目标，强化大项目带动、大企业培育和优势产业发展，提升产业聚集力、资源转化力、市场竞争力和区域带动力。培育壮大电子材料、盐磷化工、冶金建材、清洁能源和农产品加工五大产业集群。把中国多晶硅及太阳能光伏产业基地建设作为新型工业化的“一号工程”，坚持扩大多晶硅生产规模与发展太阳能光伏产业同时并举，巩固和扩大在全省工业经济格局中的显著特色和比较优势。在10年内，把多晶硅及太阳能光伏和冶金建材产业打造成千亿产业。加快推进“668”大企业发展战略，在资源配置、要素供应、项目生成上予以倾斜，支持企业加快技术创新、产业整合和直接融资步伐，尽快实现百亿企业零的突破。大力实施中小企业成长工程，不断壮大规模以上工业企业规模。加快推进名牌战略，培育提升企业技术中心。抓好高新技术产业开发区、硅材料及光伏产业园区、夹江陶瓷工业园区、沙湾不锈钢工业园区4个百亿园区建设，加快推进区县工业集中区建设。到2011年，实现规模以上工业增加值、主营业务收入和利税“三个翻番”，分别达到400亿元、1050亿元和150亿元。
8.推进新型城镇化。坚持以科学规划为龙头，以增强综合承载能力为重点，以中心城区为核心，以重点城镇为依托，推动工业化与城镇化互动发展，打造成都平原城市群南部中心城市。树立“大乐山”规划理念，完善城镇体系规划。重点建设1个大城市、2个中等城市、8个小城市、50个中心镇和300个示范村。按照乐山大佛景区与中心城区“景城一体”、峨眉山景区与峨眉山市“山城一体”的规划，切实加快中心城区和峨眉山市城市建设，形成互为依托、功能互补的城市景区新格局，加速向大城市目标迈进。切实抓好县城和中心镇建设，形成各具特色的工业重镇、商贸大镇、旅游古城或区域交通枢纽，使城镇成为城乡统筹的“联结点”、工业发展的“承载体”、服务业发展的“孵化器”。加强城市管理，积极开展城乡环境综合治理。到2011年，全市城镇化率达到43%。
9.推进农业现代化。加强农村基础设施建设，加大投入，创新机制，整合资源，以农田水利、农村交通、能源生态为重点，提高农业综合生产能力。坚持农业产业化、农产品标准化、农民组织化和转移农村富余劳动力的“三化一转移”思路，着力推进农业产业化的区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化加工和社会化服务。切实抓好重点龙头企业项目和标准化生产基地建设，培育壮大林竹、畜牧、茶叶、蔬菜、中药材五大优势产业，扶持农民专业合作组织发展，大力发展农副产品出口加工。创新农业投融资机制，推进土地使用权流转，发展规模经营。深化农技推广体制改革，健全政府主导的多元化农技推广服务体系，提高农业科技应用水平。切实抓好农业生产技能、实用技术、实用人才培训和转移就业培训，大力发展劳务经济，增强农民自我发展的能力。
10.推进现代服务业。用抓工业的理念和思路抓现代服务业发展，强化项目带动和政策驱动，力争服务业增加值与地区生产总值同步增长。提升峨眉山—乐山大佛景区的核心竞争力，加快新的景区景点建设，加强旅游文化品牌打造和入境游开发，推动旅游型态转变，2011年实现接待游客2100万人次、旅游综合收入200亿元。着力打造名山、名佛、名人、名城综合文化品牌，加强文化文艺精品创作和市场运作。加强公共文化服务体系建设，大力发展广场文化、假日体育，坚持开展文化下乡活动。加快经营性文化事业单位转制，实施重大文化产业项目带动战略，培育壮大市场主体，改善文化消费环境，繁荣文化消费市场。2011年文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，年均增长20%。加强特色批发市场和标准化农产品市场建设，规划建设中心城区批发市场集中区，深化“万村千乡”工程。大力引进和发展现代金融、物流、保险、科技、商务、信息等服务业。
11、加强开放合作。主动融入成渝经济区，积极参与泛珠三角合作，加强与长三角的多层次对接合作，深化与广东等省市的传统友好合作关系，加强与东盟自由贸易区的合作，构建全方位开放合作的新格局。以承接产业转移为主线，充分发挥资源优势、区位优势、产业优势和园区优势，多方搭建交流合作平台，提高对接合作的针对性和实效性，努力把乐山建设成为全省承接沿海产业转移的重要基地。加强招商引资，注重招商选资，积极招大引强，拓展企业招商、产业链招商和园区招商，加强签约项目跟踪落实，增强招商引资实效。充分利用西博会、广交会和东盟博览会等经贸活动平台，推进“百企出口”工程，拓展外贸市场，加快市内企业“走出去”步伐，提高参与国际竞争和合作程度。
12、加强科技教育。深入实施科教兴市和人才强市战略。认真实施《“十一五”科技发展规划》，加快以企业为主体的创新体系建设，充分发挥国家级农业科技园区和省级高新技术开发区的平台作用，加强知识产权保护，培育科技创新型企业，支持企业争创国家级工程技术中心、省级企业技术中心，“十一五”末，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右，科技进步对经济增长的贡献率达到45%。落实教育优先发展战略，加大教育投入，优化教育结构，推动城乡教育均衡发展，切实加强基础教育，继续推进民族地区教育十年行动计划，加快普及高中阶段教育。以中等职业教育为重点，加强县级职教中心建设，办好77779193永利官网，扩大职业教育办学规模，提高办学质量，培养实用人才。支持高等教育发展，推进地方与高校、科研院所合作，强化人力资源开发管理。
13、加强县域经济。按照“一心三线”的规划，加大生产力空间布局调整，加速资源就地转化，以资源换产业，突出县域主导产业培育和特色打造，进一步形成优势互补、联动发展格局。在城镇建设、旅游开发、工业集中区建设、招商引资、商贸流通等领域坚持市县联动，统一规划，协调推进。加大统筹力度和对区县的支持，推进市县经济发展一体化。全面落实扩权强县的措施，改进市对县的领导方式，扩大区县经济管理权限。加强对民族自治县、山区县和丘陵县的分类指导，在重大项目安排、资源开发和生产要素配置上给予倾斜，进一步做好中纪委定点帮扶马边工作。统筹城乡基础设施建设、社会保障制度建设和社会事业发展，抓好社会主义新农村建设，增强县域经济发展活力，力争2010年全市规模以上工业主营业务收入超100亿元的县达到4个。
14、加强基础设施建设。树立和强化区域枢纽意识，创新理念和机制，大力实施“千亿交通工程”，加快推进集高速公路、铁路、水路、航空为一体的多节点、立体化交通运输体系建设，显著提升区位优势。加快实施“两航、四铁、七高速”工程。两航：加快推进岷江航电开发和乐山军民合用机场建设。四铁：加大成绵乐城际铁路、成昆铁路复线、峨宜铁路、峨隆铁路工作力度。七高速：加快推进乐宜高速公路、乐雅高速公路、乐自高速公路、乐汉高速公路、犍西高速公路、中心城区内环和外环高速公路。围绕规划实施岷江航电开发，统筹推进航道整治、码头建设和路网配套。大力加强电力基础设施建设，把水电资源开发与产业培育壮大结合起来，做强做大产业。
15、加强生态环境建设。大力实施“结构减排、工程减排、管理减排”，推进产业结构调整，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进传统产业新型化，新兴产业规模化。加强重点企业和重点行业节能减排，规划实施147个治理项目，加大政府投入引导，支持一批重点节能技改项目。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，力争一批重点企业和园区进入省和国家循环经济试点。落实节能减排统计、监测及考核实施方案和办法，强化责任措施，确保节能减排指标降幅高于全省平均水平。高标准推进创建省级环境保护模范城市工作，确保顺利通过验收。启动和推进“生态市”建设，广泛开展全民环境友好行动、全民绿色消费行动和全民环保教育行动，扎实抓好生态市建设试点示范工程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
四、坚持共建共享，推进和谐乐山建设
16、实施民生工程。围绕使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八大民生工程，抓紧解决农村交通、农村水利、农村电网、农村社会事业、农村社会保障、安全生产和农村基层组织建设等突出问题，把发展成果更多体现在改善民生上。坚持尽力而为和量力而行的原则，建立完善改善民生投入保障机制，确保每年新增财力的主体部分用于改善民生。充分发挥人民群众的主体作用，调动各方面的积极性，多渠道增加投入，使民生方面的突出问题逐步得到解决，低收入群体和生活困难群众数量不断减少。
17、加强民主法治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实加强和改进对人大、政协工作的领导，支持人大、政协围绕中心，发挥在加快发展、科学发展、又好又快发展中的积极作用。全面贯彻党的宗教政策，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济建设和社会进步中的积极作用。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持民族区域自治制度，加大对民族地区的指导扶持。扩大基层民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进基层政权建设，巩固和发展村民自治。加强政法队伍建设，促进司法为民和司法公正。深入开展普法工作，提高全民法治意识。
18、完善社会管理。切实转变政府职能，规范行政行为，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强群众来访接待中心和困难群众帮扶中心建设，创新运行机制，增强新时期群众工作实效。深入开展矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置群体性事件。加大公安机关“三基”工程建设推进力度，提高公安队伍整体素质和执法水平。加强社会治安综合治理，深化平安乐山建设，不断增强人民群众的安全感。加大对“法轮功”等邪教组织的打击力度。切实抓好重大安全事故隐患整改，确保人民群众生命财产安全。
五、以改革创新精神加强党的建设，强化跨越发展的政治保证
19、加强思想政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十七大精神作为重要政治任务，抓好党委（党组）中心组理论学习，全面培训县处级以上领导干部。坚持用马克思主义中国化的最新成果指导客观世界和主观世界的改造，把对科学发展观的认识转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力。深入调查研究，深刻把握、有效破解影响发展的突出问题和人民群众最关心的现实利益问题，提高用科学发展观分析解决实际问题的能力。
20、加强领导班子和干部队伍建设。坚持和完善民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度。制定《县（市、区）委常委分工负责制实施办法》，完善地方党委领导班子配备改革的工作机制。坚持崇尚实干的用人导向，选好配强各级领导班子，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。深化干部人事制度改革，提高干部选任的公信度。实施体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考评指标体系及办法，正确评价干部政绩，引导干部多干打基础、利长远的事，努力建设一支适应加快发展、科学发展、又好又快发展的高素质干部队伍。
21、加强基层组织建设。强化基层党建工作责任制，抓好基层组织和基层干部队伍建设，提高基层组织的凝聚力和战斗力。抓好乡镇领导班子建设，切实加强对机关下派干部和大学生村（居）干部的教育管理和培养锻炼。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，落实村组（居）干部待遇政策，进一步调动基层干部工作的积极性和主动性。加强村级组织活动阵地建设，加快建立农村党员干部现代远程教育网络。全面推进机关、学校、事业单位和非公有制经济、新社会组织等基层党组织建设。认真开展学习和遵守党章活动，增强党员意识，加强和改进流动党员管理。
22、加强作风建设。增进干部与群众的深厚感情，深化“访民情、解民忧、助民富”主题实践活动。切实加强机关行政效能建设，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，深化行风评议和行政监察。严格执行《行政过错责任追究办法》，调整目标考核管理办法，突出针对性和实效性，把考核结果与行政问责及干部选拔任用、奖励惩戒结合起来。深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，创新审批方式，提高服务质量和效率。弘扬求真务实、艰苦奋斗、不胜不休的作风，倡导事在人为、争创一流、苦干实干、甘于奉献的精神，做到言必责实、行必责实、功必责实，切实把心思用在推动发展上、把精力用在为民造福上。
23、加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强对干部的教育，促使各级领导干部坚守党纪国法红线、廉洁从政防线和道德操守底线，做到为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，在从严查处干部违纪违法问题的同时更加注重依法依纪保护干部。认真做好预防腐败试点工作，拓展从源头上防治腐败工作领域，高度重视并着力解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风，以党风带政风促民风。
全市各级党组织和广大党员干部，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在党的十七大精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实省委九届四次全会精神，团结一心，扎实工作，开拓创新，为把我市建设成为西部经济发展高地的重要增长极而努力奋斗！
院宣 转编
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